В Казахстане табачное лобби успешно манипулирует системой налогообложения. Почему же табачные компании так боятся повышения акцизных ставок на табачные изделия? Ответ, по мнению экспертов, очевиден: удорожание сигарет ограничивает их доступность для подростков и детей, от которых зависит объем рынка в стране в ближайшем будущем

По некоторым данным сегодня акцизный налог на табак у нас составляет не более 12%, тогда как Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) рекомендует 70-75%. В этом году акциз дошел до 16 тенге. Это мизер, который к тому же съела инфляция. При средней стоимости 120 тенге за пачку и объеме табачного рынка в 30 млрд штук (или 1,5 млрд пачек) табачные компании «снимают» с казахстанских курильщиков около 180 млрд тенге. Бюджету при этом достается едва ли 10%, или менее 18 млрд тенге. По данным ВОЗ, по уровню акцизов на табачные изделия Казахстан среди стран СНГ занимает 10-е место после Кыргызстана. По уровню общего налогообложения – на 12-м месте, уступая Молдове – традиционному производителю табачного листа. В России табачные изделия облагаются не менее 54%, а акциз ежегодно индексируются (минимум 6% от розничной цены, информацию о максимальной цене пачки производителей обязывают наносить на одну из наружных сторон упаковки). Для сравнения: в странах ОБСЕ табачные налоги составляют не менее 55%, а по директиве Совета Европы минимальный налог составляет 70%, или 2,02 евро + НДС за пачку сигарет.
В 2008 г. в парламенте прошел круглый стол с участием экспертов ВОЗ по вопросу повышения акцизов. По расчетам специалистов, бюджет получил бы дополнительный доход, табачники «подвинулись» бы в своей прибыли, а у начинающих курильщиков – а это в основном подростки – повысился бы ценовой барьер. По данным ВОЗ, при повышении цены даже на 10% в 6 раз может снизиться курение среди подростков. А значит, игра стоит свеч. К сожалению, в мажилисе уже в первом чтении была принята позиция табачных компаний. В сенате только один голос отдалил процесс от принятия заветной поправки по повышению табачных акцизов. Но главное в этом деле – позиция Министерства финансов РК. В ноябре 2009 г. Минфин пообещал повысить акцизы на табачную продукцию. Однако вместо обещанного весной этого года вышло постановление правительства РК о повышении минимальной розничной цены на сигареты с фильтром. Цена на пачку сигарет длиной от 45 до 85 мм увеличилась с 40 тенге до 60, а стоимость сигареты длиной от 87,1 до 160 мм – с 50 тенге за пачку до 70. Таким образом, табачное лобби с легкостью повысило цену на дешевые сигареты сразу на 20 тенге, а ставки акцизы остались без изменений.
Казахстанские эксперты отмечают, что повышение импортной пошлины очень сильно ударит по British American Tobacco. Эта компания не имеет своего производства у нас. Но, к сожалению, объем импортируемых сигарет в Казахстан небольшой – не более 4 млрд штук. Поэтому повышение импортной пошлины не сыграет какой-либо существенной роли. Единственное – это повышение акциза, оно должно быть регулярным и индексироваться в соответствии с ростом зарплаты.
Сейчас идет обсуждение технического регламента ЕврАзЭС «Табачная продукция», единого для всех государств, входящих в организацию. После третьего заседания в августе этого года представители всех стран разошлись прорабатывать спорные позиции, например, предложение таможенной службы РФ по расширению списка терминов и правил идентификации табачных изделий для предотвращения производства контрабанды и контрафактной продукции. Табачные компании и поддерживающие их бизнес-ассоциации категорически против расширения списка.
На утверждение Межгосударственного совета ЕврАзЭС документ должен попасть уже в ноябре этого года. По этой причине заседания проходят под беспрецедентным давлением табачной индустрии и аффилированных бизнес-ассоциаций. Как утверждает Джамиля Садыкова, директор Национальной коалиции «За Казахстан, свободный от табачного дыма», они делают все, чтобы соблюсти свои коммерческие интересы. Тем не менее на этом заседании общим голосованием удалось добиться следующего: эксперты стран ЕврАзЭС согласились с необходимостью графических предупреждений в виде рисунков и фотоизображений и приняли статью 11.
По словам эксперта, табачная индустрия отреагировала на эту статью очень бурно. Представители табачных компаний выразили свое несогласие, несмотря на то, что подписали протокол заседания. Главный и единственный аргумент табачников – это якобы дорогое производство. На самом деле это примерно 5 тенге за пачку сигарет. К тому же в других странах табачники согласились печатать подобные изображения на пачках сигарет, а это более 30 государств. Возникает вопрос, почему в наших странах представители табачной индустрии так упорствуют? Или наши граждане не заслуживают правды о табакокурении? Видимо, надо так цинично насытить рынок, чтобы каждая вторая женщина или подросток в СНГ просыпались с сигаретой. Кстати, по приезду в Казахстан наших экспертов из Минздрава ждал ответный удар табачников. По словам Д. Садыковой, НЭПК «Союз «Атамекен» обвинил их в нарушении этики госслужащих, дискредитации имиджа Казахстана и предложил исключить специалистов из состава рабочей группы (напомним, что JTI-Gallaher Kazakhstan и Philip Morris Kazakhstan являются членами НЭПК «Союз «Атамекен»). Не понравилась «атамекеновцам» принципиальность и профессиональность позиции отечественных экспертов Минздрава. А вот российская сторона, наоборот, поддержала казахстанких борцов с курением, выразила благодарность за такую сильную и уверенную позицию.
В процессе работы над кодексом оте­чественным экспертам, по их собственному признанию, пришлось столкнуться с открытым лоббированием интересов табачной индустрии. Это было во время рассмотрения документа парламентом.
– Представители табачных компаний во главе с руководителями JTI-Gallaher и Philip Morris Kazakhstan заявились на заседание рабочей группы сената, тем самым нарушив международные обязательства Казахстана перед ВОЗ. Конечно же, наша Коалиция выступила в СМИ и на собрании партии «Нур Отан» против такого откровенного лоббирования коммерческих интересов табачной индустрии. С тех пор отечественные табачники предпочитают работать через Союз товаропроизводителей пищевой и перерабатывающей промышленности Казахстана, «Союз «Атамекен» и посещать кабинеты чиновников «без свидетелей», – заявила Д. Садыкова.
Корреспондент «Q» обратилась за комментариями к председателю правления НЭПК «Союз «Атамекен» Азату Перуашеву касательно позиции в отношении экспертов из Минздрава РК. Однако содержание вопроса в Союзе посчитали некорректным и заявили: «Ответ на него не представляется возможным». Далее пожаловались: в нарушение норм законодательства РК Минздрав не направил в адрес «Атамекена» проект техрегламента ЕврАзЭС. А вообще, как утверждают «атамекеновцы», они поддерживают позицию Минздрава РК о необходимости защиты здоровья населения страны, но, по их мнению, «активизация интеграционных процессов не должна рассматриваться как карательная мера».

Табачные компании сознательно нарушают действующее отечественное законодательство, намеренно придумывая «инновационные формы рекламы», считают эксперты Национальной коалиции «За Казахстан, свободный от табачного дыма».
До января 2008 года табачные корпорации продвигали свою продукцию с помощью специальных акций, розничных скидок, купонов и специальных условий продажи. Так, в 2003 году казахстанские производители потратили почти 20 млн долл. на рекламу и маркетинг. Но, несмотря на полный запрет рекламы табачных изделий, как косвенной, так и прямой, действующий с января 2008 г., табачные компании продолжают рекламировать свою смертоносную продукцию, отмечают эксперты. Причем они оказались очень изобретательны в этом плане: светящиеся торговые стойки в барах и супермаркетах, даже в виде зеркал в женских туалетах, устраивают так называемые гламурные вечеринки, после чего посредством СМС оповещают их участников о различных призах и т.п. Еще один из способов, придуманный табачными «креативщиками»: скрытая ночная реклама среди посетителей увеселительных заведений. Девушки модельной внешности в униформах, стилизованных под известные марки сигарет, подходят к посетителям и предлагают вначале прослушать информацию о табачных изделиях, затем демонстрируют светящиеся боксы сигарет. Сопровождает их обычно молодой человек, который, так сказать, «не отходя от кассы», продает табачные изделия и заодно является куратором девушек-информаторов. Происходит все это исключительно ночью и в выходные дни, чтобы проверяющие госорганы их не поймали. Стоит отметить, что перед подобными акциями девушки проходят детальный и четкий инструктаж, поэтому слова, к примеру, «промоутер», «реклама» заменяются ими на схожие – «хостес» и «информация» соответственно. Так, в ноябре 2009 г. во время ночных рейдов была выявлена ночная промоакция сигарет «Парламент» Philip Morris Kazakhstan. Дело, к сожалению, замяли. Как обычно.

Проанализировав официальные данные казахстанских госорганов за последние годы, борцы против курения пришли к выводу: аргументы о якобы обеспечиваемых табачной промышленностью рабочих местах и их значительном вкладе в экономику страны против повышения акцизов на табачные изделия не более чем миф.

О рабочих местах
Согласно данным Министерства сельского хозяйства РК, в общей сложности количество занятых при выращивании табачного листа и производстве табачных изделий в Казахстане сократилось в 3,3 раза: с 14 073 чел. – в 2001 г. до
4234 чел. – в 2009-м. Данная тенденция, по мнению экспертов, является закономерностью – производство полностью автоматизировано и основные рабочие места в табачной промышленности занимают фермеры и административная прослойка иностранных управленцев. К примеру, на момент покупки Philip Morris Алматинского табачного комбината (как следует из внутренних документов компании, за 50 млн долл. были куплены 97% акций и еще около 50 млн были выплачены как cash premium), на нем было 2100 постоянных сотрудников, не считая сезонных рабочих. Ныне на Philip Morris Kazakhstan едва набирается 1200 чел., причем большинство из них работают по краткосрочным контрактам. А вот количество занятых на JTI-Gallaher, который имеет две табачные фабрики, еще меньше.
Кстати, в первые же годы Philip Morris Kazakhstan избавилась от всей социальной сферы АТК – были ликвидированы два детских сада, пионерлагерь, дом отдыха, зона отдыха на Капшагае, столовая, гараж. Многие службы были переданы в outsourcing.
Сократилось за прошедшие девять лет и количество фермерских хозяйств – с 2890 до 1889. Резкое сокращение рабочих мест произошло в 2006 г. в связи с переориентацией производства на привозной резаный табак. Вообще, табачные компании, закупая сырье у казахстанских фермеров, нарочно ставят лимит, отмечают эксперты. Средний объем выращенного листа на одно фермерское хозяйство составляет не более 4 тонн на хозяйство. Причина проста: чем меньше сбор табачного листа, тем выше «вкусовые качества». Кроме того, цены на табачный лист занижены, и все, что сверх лимита, оплачивается по очень низкой цене.

О вкладе в экономику страны
А вот анализ данных другого ведомства – Министерства экономики и торговли РК – опроверг второй миф «о значительном вкладе в экономику страны». Как оказалось, доля акциза на табачные изделия отечественного производства в общем объеме доходов государственного бюджета в 2009 г. составила всего лишь 0,75%. До этого цифра была и того меньше. Таким образом, вклад табачных компаний в экономику Казахстана недотягивает даже до 1%!
Между тем Казахстан переживает табачную экспансию – сегодня курят 4,2 млн казахстанцев. Если в 1997 году подушевое потребление табачных изделий составляло 348 шт. в год, то в 2000 г. оно удвоилось до 666 сигарет. Уже в 2008 г. каждый казахстанец выкуривал по 7,3 сигареты в день (2664 шт.), а в 2009 г. эта цифра выросла до 9 сигарет в день.
Отсчет стремительного роста сигарет, как свидетельствует статистика, начинается с приходом транснациональных табачных корпораций. До 1990 г. единственным производителем сигарет в Казахстане была Алматинская табачная компания. Так, если в 1992 г. в Казахстане было произведено 9 млрд сигарет, то уже через два года (с появлением в 1993 г.
на казахстанском рынке первой транснациональной табачной корпорации Philip Morris Kazakhstan) – 12 млрд, а к 1997 г. – 24 млрд шт. С приходом второго игрока – Gallaher International – производство сигарет к 2005 г. уже достигает планки в 30 млрд сигарет в год, из которых экспортируется более 1 млрд. В 2007 г., согласно данным Агентства РК по статистике, отмечается максимальный пик производства табачных изделий – 31,5 млрд сигарет. В настоящее время на заводах Philip Morris Kazakhstan и JTI-Gallaher International производится более 93% всех казахстанских табачных изделий.
Стремительно растет и импорт сигарет. Если в 2000 году в Казахстан завози­лось всего лишь 311 тыс. сигарет, то в 2008 г. импортных сигарет уже насчитывалось 4,5 млрд шт., т. е. импорт сигарет вырос в 14 раз. Такой резкий скачок эксперты связывают с приходом на рынок Казахстана в 2006 г. третьей транснациональной корпорации – British American Tobacco.
По прогнозам экспертов, если потребление сигарет будет расти такими же темпами (к сожалению, это наиболее вероятный вариант), то пагубное воздействие потребления табака на здоровье казахстанцев приведет к повышению смертности и заболеваемости, в первую очередь от смертельных заболеваний, ассоциируемых с курением. Сформируется многочисленный контингент молодых людей с прочно сформировавшейся никотиновой зависимостью. В ближайшие несколько десятилетий они будут надежными донорами для иностранных табачных компаний и тяжелым бременем для оте­чественного здравоохранения.

От редакции: Тема борьбы с курением обсуждается в обществе, наверное, чуть ли не с момента распространения этой заразы. В Казахстане громко стали трубить о вреде курения сравнительно недавно. Представляем вашему вниманию некоторые цитаты, опубликованные в казахстанских СМИ:

Александр Каминский,
публицист, экс-сотрудник
Philip Morris Kazakhstan:

«Если переводить все с юридического языка на обычный, то это значит: представителей табачных компаний нельзя на пушечный выстрел подпускать к тем местам, где проходит обсуждение антитабачных инициатив или законопроектов. Между тем Philip Morris держит в Астане (производственные мощности, если что, расположены в Алматинской области) так называемый корпоративный отдел, который занят тем, что “общается” с нужными людьми».

Адиль Нурмаков,
директор Центра
изучения конкурентоспособности:

«Важно добиться жестких ограничений в этой сфере. С этой точки зрения наш кодекс пока неэффективен, так как нормы не соблюдаются, а контрольные органы чаще всего бездействуют. Ведь формально у нас сейчас повсеместно запрещено курение, кроме специально отведенных для этого мест. В жизни же мы наблюдаем обратное. К примеру, во многих кафе и ресторанах есть небольшие отдельные помещения для… некурящих! Да и то не везде».
Но пока в этой борьбе какого-то серьезного противодействия табачным компаниям не последовало. Правда, в этом отношении весьма показательна позиция по вопросу повышения акцизов на импортируемую табачную продукцию министра финансов РК Болата Жамишева, которую он высказал в ходе недавнего заседания мажилисменов: «Кривая роста акцизов должна быть очень такой умеренной. В силу того, что, да мы находимся в Таможенном союзе. И, если мы говорим о борьбе с табакокурением, мы же не подразумеваем, что российский табак для здоровья полезнее, чем казахстанский. Поэтому, нужно избегать того, чтобы вместо казахстанского табака, просто появился российский табак». Отсюда следует резонный вывод – может не стоит спешить с повышением акцизов, а еще раз взвесить все «за» и «против».

В Великобритании и Османской империи в конце XVI в. курильщиков приравнивали к колдунам и наказывали «усекновением головы». На Руси в XVII в. при царе Алексее Михайловиче курильщиков вразумляли палками, а после большого московского пожара 1634 г. наказание ужесточили до смертной казни